鄉村振興視野下農村黨員教育管理的研究與思考

　　關鍵詞：鄉村;黨員;管理

　　《華北農學報》(雙月刊)創刊于1986年，由河北、北京、天津、山西、河南、內蒙古六省市區農科院和農學會聯合主辦的大農業學術刊物。本刊立足華北，面向全國和全世界。主要刊載農業各學科的學術論文、研究報告以及科研簡報，報道農業學術動態。

　　加強對農村黨員教育管理是黨的建設的重要組成部分。隨著經濟社會的發展，黨員在不同行業、地域間的流動性加大，新的形勢下，如何加強農村黨員的教育管理，不斷提高農村黨員隊伍素質，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，是擺在我們面前的重要課題。2018年2月中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了建立農村黨員定期培訓制度。加強農村黨員的教育管理，要以開展“十九大精神”學習教育為契機，結合當前鄉村振興戰略背景，采取有效措施，全面提高農村黨員的素質。

　　一、當前農村黨員教育管理的基本情況

　　近年來，從中央到地方十分重視農村黨員教育管理，始終將其作為黨建工作的重中之重來抓，不斷探索新途徑、開拓新載體，農村黨員隊伍管理取得了一定的成績，農村黨員隊伍素質也得到了提升。

　　(一)農村黨員思想政治素質不斷提高

　　通過開展主題教育活動、學習實踐活動等，廣大農村黨員能認真學習黨的基本路線、方針、政策，在思想上、行動上與上級保持一致，嚴格要求自己，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，同社會不正之風和各種丑惡現象做斗爭，成為農村社會穩定的中堅力量。

　　(二)農村黨員組織紀律觀念不斷強化

　　農村黨員教育作為“三級聯創”活動的一項重要內容，相繼開展了“無職黨員設崗定責”“雙培雙帶”等，增強了農村黨員責任意識，提高了農村黨員參與組織生活的自覺性和紀律性。

　　(三)農村黨員教育管理工作不斷規范

　　建立健全黨支部“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、流動黨員管理等制度。堅持教育與懲處并重，把民主評議黨員與嚴肅處置不合格黨員結合起來，規范不合格黨員的處置程序，形成黨員隊伍“吐故納新”、保持活力的良性機制。

　　(四)農村黨員先鋒模范作用不斷增強

　　一個先進典型就是一面旗幟。近年來，在各級黨組織的共同努力下，廣大農村黨員積極建立農業專業合作社，充當經紀人、中介人，牽線搭橋，增加農民收入，引領農民群眾致富，先鋒模范作用得到充分地發揮，得到了群眾認可。

　　二、農村黨員教育管理過程中存在的問題及原因

　　農村改革開放的不斷深入和經濟體制、社會生活方式、社會組織形式的逐步多樣性，不可避免地影響著農村黨員的思想，致使黨員教育管理工作面臨著一些新情況和新問題。

　　(一)農村黨員思想認識不到位

　　少數基層黨組織甚至黨員領導干部對農村黨員教育管理的重要性認識不足，抓農村黨員隊伍建設工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。

　　(二)教育管理難度增大

　　當前，農民黨員與黨組織的聯系，不再像過去那么緊密，在這種情況下，農村黨員教育出現了人員難集中、學習教育難開展的問題。[1]同時，存在流動黨員多，黨員年齡老化的問題，對他們的教育也會出現盲點。[2]

　　(三)農村黨員宗旨意識、創新意識淡化

　　有的黨員認為全心全意為人民服務的宗旨不符合市場經濟規律;有的黨員嘴上經常說為人民服務，實際上卻不愿犧牲自己的利益，甚至利用共產黨員的身份謀私利，撈好處等。[3]此外，有的黨員創新意識不強，觀念保守落后，發展經濟的思路不明確，辦法不多;有的黨員致富本領不強，在開展的帶頭致富、帶領致富的活動中能力有限，等等。凡此種種，不一而足，迫切需要加強對他們的教育。

　　存在上述問題的原因：一是認識問題。一些黨員特別是老黨員由于本身疏于學習，思想觀念跟不上形勢的要求，導致其把金錢放在第一位，放松了對自己的思想改造，世界觀、人生觀、價值觀逐漸發生偏離。二是機制問題。無論是從管理、監督、教育上看，還是從各級黨委、政府和領導干部的實際工作看，都存在著準備不足、措施不當、制度不完善、監督乏力的問題。特別是對農村黨員干部、流動黨員等群體疏于管理，缺乏監督。三是落實問題。由于多方面的原因，農村中的黨務干部缺乏必要的培訓，素質參差不齊，待遇和保障不全，工作熱情不高，產生落實不力的現象，使一些制度流于形式，缺乏保障落實的有力手段。

　　三、農村黨員教育管理的建議與對策

　　農村黨員是鄉村振興戰略的骨干力量，如何根據形勢和任務的要求，創新農村黨員教育管理的手段和方法，全面提高農村黨員的整體素質，意義十分重大。

　　(一)提高思想認識

　　加強農村黨員教育管理是一項系統性工程，在各項任務千頭萬緒的情況下，我們一定要把加強農村黨員教育管理擺上突出重要的位置，切實加強領導，不斷夯實引領農村經濟社會發展的組織基礎。一要以開展“兩學一做”學習教育為總攬，繼續加大對農村黨員的教育力度，在教育內容和方式方法上不斷創新，改進教育管理方式方法，把黨員教育管理的統一性和層次性結合起來。二要把重點放在全面提高黨員干部隊伍的綜合素質上，不斷探索、改進黨員教育的內容和形式。要對不同年齡、不同文化程度的黨員進行有針對性的教育培訓，對廣大黨員干部進行科技文化和勞動技能的培訓，增強他們適應市場經濟的能力。三要運用新媒體等多種教育手段，引導農村黨員樹立有利于農村社會發展進步的新風尚，推動農村精神文明建設的健康發展，為農村經濟發展社會進步提供基礎保障。[4]

　　(二)注重機制建設

　　針對當前農村黨員隊伍建設中存在的問題，必須不斷加強機制建設。一是要根據各村的區域特點、經濟規模，黨員人數和職業分布等因素合理設置崗位，以適合農村經濟社會發展。黨對基層組織的領導，以是否有利于黨員的教育管理、是否有利于黨組織發揮作用為原則，可按黨員類型分設支部，或者根據區域、行業、專業等分設支部。二是要改進工作方式或活動方法，創新載體，完善機制，使農村黨員隊伍的管理教育真正適應新形勢、新任務的需要。三是要進一步落實責任，建立和完善考核督查機制，一級抓一級，層層抓落實，把農村黨員隊伍建設工作納入各級黨委日常管理工作范疇，切實予以重視。

　　(三)突出重點環節

　　要把加強和改進對農村黨員管理監督的著眼點和立足點放在幫助其增強黨性、提高素質、為經濟建設做貢獻上。一是進一步完善和規范“三會一課”制度，定期搞好評議活動，促進黨員先鋒模范作用的發揮。二是嚴格要求農村黨員按照黨章及黨內規范辦事，嚴格黨員標準，嚴肅黨紀約束。尤其是要面對新情況、新問題，研究解決對流動黨員、老黨員等特殊群體的管理。三是結合“五個好”村黨支部創建活動，抓好支部陣地建設，創新黨員活動載體，使基層黨組織活動場所標準化，黨員活動有內容，促使農村黨員教育管理工作進一步規范化。

　　(四)強化隊伍建設

　　加強農村黨員教育管理工作，建設好村級黨組織，選準配強村級領導班子是關鍵。一是加強村(居)級黨組織建設，選準配強黨組織帶頭人。要按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選好配強黨組織領導班子尤其是“一把手”。對于長期軟弱渙散的村(居)班子要加強幫扶、整頓，確需調整的要及時調整。二是在發展黨員的過程中，必須堅持“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”方針，成熟一個發展一個，堅決摒棄在發展黨員工作中名額分配式的黨員發展方式。要注重從農村致富能手、大中專畢業生、外出務工人員、轉業退伍軍人等群體中發展黨員。[5]三是對農村黨員尤其是黨員干部強化反腐倡廉教育，教育廣大黨員干部思想上筑牢拒腐防變的防線，行動上嚴格自律，積極為群眾辦好事辦實事，充分發揮黨員的先鋒模范作用，增強農村黨員在群眾中的威信。

　　(五)開展民主評議

　　開展農村黨員民主評議有利于全面準確地了解黨員的思想變化情況以及參加黨內活動、履行黨員義務的情況，幫助黨員及時發現自身存在的問題，明確今后努力的方向，更好地發揮先鋒模范作用，進一步增強基層黨組織的活力和戰斗力。一要健全評議制度。要建立責任落實制度，把民主評議黨員工作的落實情況納入基層支部書記崗位責任考核內容，做到按時考核檢查驗收;要建立專題匯報制度，定期聽取各基層黨組織民主評議黨員工作的計劃落實、活動開展情況、存在問題及解決辦法的匯報;要建立專項檢查制度，由鄉鎮黨委在評議前對有關具體指標做出定性定量規定，評議后及時組織力量進行檢查，全面了解評議情況。二要講究評議方式。一方面要采取面對面、背對背相結合的評議方法，組織黨員開展好黨內的批評和自我批評，另一方面要精心組織黨外群眾對黨員的評議，通過讓群眾監督，讓群眾參與，增強黨員的群眾觀念，讓黨員感覺到不通過扎實工作贏得群眾信任，評議中就很難過關，自覺做到在評議中認識自身的不足，明確今后努力的方向。對評議中不合格的黨員要嚴格按照黨章規定予以區別對待，并進行嚴肅處置。三要解決評議難題。針對評議針對性不強問題，要按照村組干部、無職黨員、困難黨員、流動黨員等不同標準合理劃分類型，細化評議標準，增強評議的操作性;針對評議結果難把握問題，要在黨員自評、互評和群眾評議的基礎上，由黨支部進行定性定量測評，然后組織黨員和群眾采取無記名投票決定;針對評議作用難發揮問題，要建立定期檢查制度，由鄉鎮黨委和農村黨組織定期對黨員在民主評議中所發現問題的整改情況進行督促檢查，確保達到通過民主評議促進工作的目的。

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文章名稱：鄉村振興視野下農村黨員教育管理的研究與思考

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